一、CEPA的基本內(nèi)容
概括地說，CEPA文本包括了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和貿(mào)易投資便利化三方面內(nèi)容�；灸繕�(biāo)是：逐步取消貨物貿(mào)易的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，以提高內(nèi)地與香港之間的經(jīng)貿(mào)合作水平，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
內(nèi)地與香港、內(nèi)地與澳門經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排的基本內(nèi)容是相同的，下面只簡(jiǎn)單介紹內(nèi)地與香港特區(qū)關(guān)于《安排》的主要內(nèi)容。在貨物貿(mào)易方面：核心是盡快實(shí)行零關(guān)稅。從2004年1月１日起，對(duì)香港有較大實(shí)際利益的273個(gè)稅目的香港原產(chǎn)貨物，進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)實(shí)行零關(guān)稅；產(chǎn)品包括部分電機(jī)及電子產(chǎn)品、塑膠產(chǎn)品、紙制品、紡織及成衣制品、化學(xué)制品、藥物、鐘表、首飾、化妝品及金屬制品等。其他香港原產(chǎn)貨物不遲于2006年1月1日實(shí)行零關(guān)稅。
在服務(wù)貿(mào)易方面：從2004年1月1日起，對(duì)香港提前實(shí)施內(nèi)地對(duì)世界貿(mào)易組織成員所作的部分開放承諾。內(nèi)地將向香港進(jìn)一步放開管理咨詢、會(huì)議展覽、廣告、會(huì)計(jì)、法律、醫(yī)療及牙醫(yī)、物流、貨代、倉(cāng)儲(chǔ)、分銷、運(yùn)輸、建筑、視聽、旅游、銀行、保險(xiǎn)、證券等17個(gè)服務(wù)領(lǐng)域。此外，部分行業(yè)還對(duì)港資企業(yè)取消股權(quán)比例限制，降低注冊(cè)資本和資質(zhì)條件等門檻，放寬地域和經(jīng)營(yíng)范圍限制。
在貿(mào)易投資便利化方面：對(duì)貿(mào)易投資促進(jìn)、通關(guān)便利化、法律法規(guī)透明度、電子商務(wù)、商品檢驗(yàn)檢疫和質(zhì)量認(rèn)證、中小企業(yè)合作、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作等七個(gè)領(lǐng)域，簡(jiǎn)化手續(xù)，提供便利。此外，雙方將加強(qiáng)金融、旅游領(lǐng)域和專業(yè)人員資格互認(rèn)方面的合作。
二、迅速升溫的浙港（澳）經(jīng)貿(mào)合作
浙江與香港、澳門之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系自兩地"回歸"以來日益緊密，經(jīng)濟(jì)融合度和依存度不斷提高，經(jīng)貿(mào)合作正在進(jìn)入一個(gè)提速階段。2002年浙江出口香港的貨物總額為14.1億美元，在浙江的主要出口對(duì)象國(guó)（地區(qū)）中排名第3，僅次于美國(guó)和日本。由于獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和歷史緣由，香港在我省的投資一直穩(wěn)居各個(gè)國(guó)家（地區(qū)）在浙江投資的首位。2002年我省從香港引進(jìn)外資項(xiàng)目1102個(gè)，占總數(shù)的32.8%；合同外資23.01億美元，占總數(shù)的33.9%；實(shí)際外資10.97億美元，占總數(shù)的34.7%，均居第1位。
此外，近年浙江與香港（澳門）之間的勞務(wù)輸出、人員往來等國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作也越來越密切。截止2003年10月，浙江企業(yè)在香港設(shè)立的境外機(jī)構(gòu)共60家，占浙江省境外機(jī)構(gòu)總數(shù)的4.63%；投資總額為5405.69萬美元，占總投資額的9.42%。浙江的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如紡織、服裝產(chǎn)業(yè)，對(duì)香港投資份額較大。浙江企業(yè)在澳門設(shè)立的境外機(jī)構(gòu)亦有兩家。
三、CEPA對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能產(chǎn)生的影響
1.CEPA對(duì)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)影響的一般情況。CEPA的實(shí)施，對(duì)于內(nèi)地經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生一定的沖擊。從制造業(yè)看，有影響但不會(huì)太大。總的來說，香港部分產(chǎn)品進(jìn)入內(nèi)地時(shí)，由于香港的制造成本比內(nèi)地高不少，其競(jìng)爭(zhēng)力未必明顯。而且，在過去10年間，香港的制造業(yè)絕大多數(shù)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到珠江三角洲等地區(qū)。由于制造業(yè)只占香港GDP的5.2%，香港總商會(huì)計(jì)算出來的年免稅額僅為7.5億港元。所以，即使實(shí)施零關(guān)稅以后，港貨不至于對(duì)內(nèi)地市場(chǎng)產(chǎn)生太大沖擊。對(duì)內(nèi)地產(chǎn)生沖擊可能較大的是服務(wù)業(yè)，因?yàn)榉⻊?wù)業(yè)是香港的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，占GDP的85%，具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。不過，應(yīng)該看到內(nèi)地服務(wù)業(yè)空間很大，所以，這種沖擊導(dǎo)致的結(jié)果也有兩面性，既對(duì)內(nèi)地服務(wù)業(yè)有沖擊，也有利于提高內(nèi)地服務(wù)業(yè)的水平。
2."零關(guān)稅"將使我省從港澳進(jìn)口商品獲益較多。CEPA對(duì)我省進(jìn)口的影響將大于對(duì)出口的影響。一方面，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，市場(chǎng)購(gòu)買力相對(duì)較強(qiáng)，對(duì)服裝、珠寶、手表等高檔消費(fèi)品的需求量很大，"零關(guān)稅"可以大大降低這類商品的價(jià)格；另一方面，浙江已逐漸成為五金、紡織服裝業(yè)、領(lǐng)帶、打火機(jī)等一些產(chǎn)品的全球主要生產(chǎn)基地，有了這個(gè)機(jī)遇，就可以通過進(jìn)口香港（澳門）先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，推動(dòng)制造業(yè)向更高、更新發(fā)展。
3.對(duì)部分消費(fèi)者將是一大利好，但可能導(dǎo)致生產(chǎn)高檔消費(fèi)品的廠商回遷香港。零關(guān)稅一旦實(shí)施，將會(huì)有更多的港澳產(chǎn)品進(jìn)入內(nèi)地，一般會(huì)有四分之一左右的價(jià)格下降空間，會(huì)刺激消費(fèi)者對(duì)港澳產(chǎn)品的消費(fèi)熱情。此外，由于不少香港企業(yè)把生產(chǎn)基地放在內(nèi)地，實(shí)施零關(guān)稅可能會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)珠寶首飾、名牌服裝等的廠商把生產(chǎn)基地回遷香港，同時(shí)帶動(dòng)一些浙江廠商將高增值部分的生產(chǎn)環(huán)節(jié)遷往香港。這對(duì)于浙江高檔消費(fèi)品制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)是不利的，從而也將影響到浙江先進(jìn)制造業(yè)基地的建設(shè)。
4.貿(mào)易便利化將促進(jìn)浙江企業(yè)通過香港（澳門）更好地走向國(guó)際市場(chǎng)。CEPA的實(shí)施從長(zhǎng)遠(yuǎn)看可以增多貿(mào)易機(jī)會(huì)，增加人流、物流、資本流，外貿(mào)企業(yè)可抓住這一機(jī)遇進(jìn)一步發(fā)展。浙江很多企業(yè)有國(guó)際化發(fā)展的要求，它們?nèi)ジ郯陌l(fā)展，或通過港澳進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)都會(huì)更加便捷。我省企業(yè)可以借機(jī)加大在香港（澳門）的投資，先在港澳這個(gè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)上練兵，而后向更為廣闊的國(guó)際大市場(chǎng)沖擊。此外，浙江出口以紡織服裝業(yè)為主，客戶有很多在香港，這種減少交易成本的變化將會(huì)在不久的將來對(duì)浙江產(chǎn)生重大影響。
5.浙江的旅游業(yè)將從中獲益。CEPA將使香港、澳門的客商進(jìn)入浙江進(jìn)行商務(wù)活動(dòng)更為便捷，對(duì)我省的旅游業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。浙江的旅游資源具有隱性比較優(yōu)勢(shì)，游客對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)不僅僅在于吃、住、玩和采購(gòu)。根據(jù)有關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究數(shù)據(jù)，27.5-28%的游客是商務(wù)游客，一般游客對(duì)經(jīng)濟(jì)的乘數(shù)效應(yīng)大約在1.5到2之間，而商務(wù)游客的乘數(shù)效應(yīng)卻高達(dá)7。浙江經(jīng)濟(jì)主要以內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)為主，乘數(shù)效應(yīng)更加明顯。因此，在CEPA生效以后，浙江的旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)是大有可為的。
6.浙江的服務(wù)業(yè)將面臨沖擊，但會(huì)促進(jìn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高。浙江的服務(wù)業(yè)與香港、澳門等地相比都差距甚遠(yuǎn)，難以滿足省內(nèi)企業(yè)和個(gè)人對(duì)高層次服務(wù)業(yè)的需求。CEPA的簽訂，將使港澳地區(qū)的服務(wù)業(yè)在較短的時(shí)間內(nèi)登陸浙江。在香港服務(wù)業(yè)的推動(dòng)下，浙江的服務(wù)業(yè)將有脫胎換骨的變革，并會(huì)促進(jìn)其競(jìng)爭(zhēng)力的快速提高。而服務(wù)業(yè)的提升也必將帶動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)開放度的提高以及浙江經(jīng)濟(jì)的全面提升。
7.對(duì)浙江通過香港（澳門）招商引資提供巨大機(jī)遇。CEPA將刺激香港、澳門高檔消費(fèi)品制造業(yè)的復(fù)興，拉動(dòng)兩地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和利用外資。建議省、市招商部門關(guān)注這一國(guó)際資本流動(dòng)的新動(dòng)向，盡早安排在香港（澳門）舉辦各類招商活動(dòng)計(jì)劃，并提高其效益。建設(shè)先進(jìn)的制造業(yè)基地，其中的主要因素就是要有先進(jìn)的技術(shù)和相應(yīng)的服務(wù)業(yè)的支撐。CEPA的實(shí)施，會(huì)使浙江更好地利用港澳地區(qū)先進(jìn)的技術(shù)、人才和服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，以提升浙江制造業(yè)。
四、利用CEPA機(jī)遇，擴(kuò)大浙港（澳）合作存在的問題
當(dāng)前，浙江利用CEPA實(shí)施的機(jī)遇，擴(kuò)大與港澳的交流與合作，尚存在一些深層次的問題需要解決。
1.體制分割，法律法規(guī)和政策不配套及信息不對(duì)稱問題。CEPA的實(shí)施，實(shí)質(zhì)上是減少和在一定程度上消除了三地投資貿(mào)易方面的制度性障礙，產(chǎn)生投資和貿(mào)易方面的轉(zhuǎn)移和創(chuàng)造效應(yīng)，為三地企業(yè)的發(fā)展提供更大的機(jī)遇和空間。因此，必須建立在各部門的信息充分為企業(yè)享有的基礎(chǔ)之上。目前，這方面存在不少問題：（1）香港特區(qū)政府中設(shè)有工商科技局，具有分管工業(yè)、商業(yè)（內(nèi)、外貿(mào)）、工商管理和科技等多方面的職能，在這些領(lǐng)域內(nèi)信息溝通以及協(xié)調(diào)都不成問題。但在我省因?yàn)轶w制分割，這些領(lǐng)域卻分屬五六個(gè)廳局管轄，實(shí)際上增加了交流與合作的制度成本，增加了企業(yè)合作的難度。（2）信息不對(duì)稱。服務(wù)領(lǐng)域18個(gè)行業(yè)開放后，許多港澳人士意欲前來投資，但這些行業(yè)分屬不同部門管理，行業(yè)組織也不全，還有不少信息不對(duì)外披露或是沒有部門搜集整理，這給港澳方面的投資與合作造成很大困難。（3）服務(wù)行業(yè)的對(duì)外開放，CEPA中雖有明確規(guī)定，但國(guó)內(nèi)目前尚缺少與之相配套的法律法規(guī)和政策，各地在操作中難以"有法可依"，由此可能出現(xiàn)各自為政，政出多門，無序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。
2.我國(guó)入世承諾提前履行的范圍有可能被事實(shí)擴(kuò)大的問題。CEPA協(xié)議最晚在明年就必須予以落實(shí)。但問題是，內(nèi)地與香港在市場(chǎng)性質(zhì)上并不對(duì)稱，香港是完全的自由經(jīng)濟(jì)體制，是自由港，同時(shí)也早已實(shí)現(xiàn)了WTO的規(guī)則；而內(nèi)地的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正在完善中，尚未實(shí)現(xiàn)WTO的規(guī)則與義務(wù)。市場(chǎng)性質(zhì)上的不對(duì)稱，將會(huì)形成潛在的問題，可能導(dǎo)致內(nèi)地入世進(jìn)程在事實(shí)上被大大提前。因?yàn)楸姸嗤馍虝?huì)發(fā)現(xiàn)，與其等待中國(guó)內(nèi)地5年，甚至更多的時(shí)間來實(shí)現(xiàn)加入WTO的規(guī)則與義務(wù)，還不如經(jīng)由香港曲線進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，提前享受內(nèi)地的市場(chǎng)開放和入世產(chǎn)生的利益。浙江面臨的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際將遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于香港本地的公司，而可能在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上被迫提前與世界級(jí)大公司正面"交火"。
3.服務(wù)領(lǐng)域?qū)γ褓Y開放和貿(mào)易投資便利化問題。浙江民資殷實(shí)，體制靈活，浙江的民資與港澳資本相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，是浙江利用CEPA的最佳路徑選擇，也是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁所在。然而，在這方面尚有一些深層次問題要解決。一是服務(wù)行業(yè)要對(duì)港澳開放，但更應(yīng)先對(duì)省內(nèi)民資開放。目前，醫(yī)療、電信、銀行、保險(xiǎn)等服務(wù)領(lǐng)域還尚未完全對(duì)省內(nèi)民資開放。二是服務(wù)行業(yè)中的企業(yè)極為分散，情況不明，開放的情況也差別很大。有關(guān)部門應(yīng)就CEPA中18個(gè)服務(wù)行業(yè)的現(xiàn)狀及其對(duì)民資開放的程度進(jìn)行調(diào)查，摸清底細(xì)，知己知彼。三是貿(mào)易投資便利化方面，目前浙江與港澳相比差距到底在哪里，如何才能切實(shí)改進(jìn)，目前也心中無數(shù)。
4.與CEPA實(shí)施的相關(guān)配套改革問題。CEPA的實(shí)施，影響將波及我省經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資的方方面面，而目前有關(guān)方面的改革滯后，顯然難以適應(yīng)。比如，醫(yī)療行業(yè)要對(duì)港澳資本開放，但目前我們的醫(yī)保制度卻規(guī)定醫(yī)保對(duì)象只有到定點(diǎn)醫(yī)院就醫(yī)和用藥才能享受相應(yīng)的待遇。港澳醫(yī)療機(jī)構(gòu)即使進(jìn)來了也很難運(yùn)作。在分銷業(yè)方面，目前的體制是外貿(mào)公司不能從事國(guó)內(nèi)分銷業(yè)，內(nèi)、外貿(mào)在管理體制方面是分離的。港澳企業(yè)進(jìn)來后也難以操作。一些涉及部門權(quán)力和利益的深層次改革，目前還較難深入展開，行政性審批制度改革還難以取得實(shí)質(zhì)性、突破性進(jìn)展。
五、浙江應(yīng)對(duì)CEPA的對(duì)策建議
1.通過CEPA，把握我國(guó)外經(jīng)貿(mào)政策戰(zhàn)略性調(diào)整的新動(dòng)向。出口退稅率的下調(diào)以及CEPA的簽訂都屬于中央政府采用非匯率手段化解人民幣升值壓力的表現(xiàn)，加上前一時(shí)期我國(guó)與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)的"早期收獲計(jì)劃"的迅速實(shí)施，都是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策戰(zhàn)略性調(diào)整的重要組成部分。因此，透過CEPA所傳遞的信息，分析和把握我國(guó)外經(jīng)貿(mào)政策戰(zhàn)略性調(diào)整的新動(dòng)向，對(duì)我省及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和外經(jīng)貿(mào)政策具有重要意義。
2.更好地利用港澳，加快國(guó)際化招商引資。要關(guān)注實(shí)施CEPA后國(guó)際資本流動(dòng)的新動(dòng)向，盡早安排在香港舉辦各類招商活動(dòng)計(jì)劃，或是開展與香港招商局的聯(lián)合招商活動(dòng)，提高招商引資的效果和效益。針對(duì)澳門的實(shí)際情況，則可通過澳門開展對(duì)葡語系國(guó)家的商務(wù)推介活動(dòng)。
3.尋找浙港（澳）制造業(yè)合作的新領(lǐng)域，加快浙江先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)。建議有關(guān)部門針對(duì)CEPA可能對(duì)浙江打造先進(jìn)制造業(yè)基地、建設(shè)環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶的影響，積極研究對(duì)策。另一方面，應(yīng)充分利用浙江制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地選擇與香港在高增加值制造業(yè)領(lǐng)域的合作項(xiàng)目，浙港聯(lián)動(dòng)，抓住機(jī)遇加快浙江產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)，提升浙江制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次，以減少CEPA可能對(duì)浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的負(fù)面影響。
4.調(diào)整策略，借道香港提高進(jìn)口效益。CEPA的實(shí)施，將促使國(guó)外一些廠商借道香港對(duì)內(nèi)地開展貿(mào)易，或移址香港生產(chǎn)，再向內(nèi)地出口，以回避關(guān)稅，建議省有關(guān)部門對(duì)我省擬進(jìn)口的大型設(shè)備等進(jìn)行摸底調(diào)查，與相關(guān)外商互動(dòng)，借道香港進(jìn)口。由此可節(jié)約大筆外匯，提高進(jìn)口效益。
5.擴(kuò)大從香港（澳門）進(jìn)口，促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展。實(shí)施CEPA后，通過香港進(jìn)口將會(huì)更便捷而節(jié)省費(fèi)用。浙江的外貿(mào)順差每年達(dá)200多億美元，加工貿(mào)易滯后，進(jìn)出口不平衡極為突出。要對(duì)利用香港（澳門）擴(kuò)大進(jìn)口，發(fā)展加工貿(mào)易方面進(jìn)行調(diào)研，并合作選擇某些行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，利用CEPA發(fā)展浙港（澳）的加工貿(mào)易。
6.加快服務(wù)業(yè)的開放與改革，浙港澳聯(lián)手搶占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。CEPA簽訂后，必將有相當(dāng)數(shù)量的香港服務(wù)業(yè)企業(yè)搶攤我省。我們應(yīng)抓住這一機(jī)遇，一方面積極吸引香港服務(wù)業(yè)企業(yè)落戶，另一方面我省現(xiàn)有的各類服務(wù)業(yè)企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)，也可通過學(xué)習(xí)香港服務(wù)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)理念和管理模式提升自身的發(fā)展水平，并探索浙港服務(wù)業(yè)企業(yè)的聯(lián)合，攜手進(jìn)軍國(guó)內(nèi)廣闊的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，以搶得先機(jī)，獲取更大收益。
7.加強(qiáng)國(guó)際化人才培養(yǎng)和外經(jīng)貿(mào)體制改革方面的更緊密合作。浙江近年外經(jīng)貿(mào)發(fā)展迅速，國(guó)際營(yíng)銷人才短缺的矛盾極為突出。因此，如何利用香港（澳門）培養(yǎng)浙江的國(guó)際營(yíng)銷人才，有很多工作要做。建議與香港貿(mào)發(fā)局建立緊密合作機(jī)制，共同培養(yǎng)浙江外經(jīng)貿(mào)人才。另外，對(duì)外經(jīng)貿(mào)的管理方面，港澳地區(qū)也領(lǐng)先于浙江。雙方可以更緊密合作，以加快浙江外經(jīng)貿(mào)體制改革，解決外經(jīng)貿(mào)管理中的諸多深層次問題。
8.利用跨境工業(yè)區(qū)平臺(tái)，促進(jìn)更多的浙江企業(yè)到港澳創(chuàng)業(yè)。香港與深圳、澳門與珠海的跨境工業(yè)區(qū)計(jì)劃已上報(bào)待批�？缇彻I(yè)區(qū)既能利用內(nèi)地廉價(jià)勞動(dòng)力，又可制造加工和保稅倉(cāng)儲(chǔ)，是直接連接國(guó)際市場(chǎng)的國(guó)際制造業(yè)平臺(tái)。建議與港澳方面攜手，共同研究，把我省的先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)及產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)與港澳的跨境工業(yè)區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，促進(jìn)更多的浙江企業(yè)到跨境工業(yè)區(qū)創(chuàng)業(yè)，形成從浙江到港澳的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高浙江制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
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