為促進(jìn)內(nèi)地與香港、澳門在新的世紀(jì)進(jìn)一步提高經(jīng)貿(mào)合作的水平和層次，2003年6月29日和10月17日，中央政府分別和香港、澳門特區(qū)政府簽署了《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》、《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（簡稱CEPA），并將于2004年1月1日起正式實施。CEPA的簽署和實施標(biāo)志著內(nèi)地和港澳之間的經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入了一個新的起點，也給我省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)。根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)的指示，我們成立課題組就CEPA的簽署對于浙港（澳）的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系影響及如何鞏固擴(kuò)大三地之間的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系問題進(jìn)行了調(diào)查研究，并就此做出了初步的探討。

　　一、CEPA的基本內(nèi)容

　　概括地說，CEPA文本包括了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和貿(mào)易投資便利化三方面內(nèi)容。基本目標(biāo)是：逐步取消貨物貿(mào)易的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，逐步實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，以提高內(nèi)地與香港之間的經(jīng)貿(mào)合作水平，實現(xiàn)共同發(fā)展。

　　內(nèi)地與香港、內(nèi)地與澳門經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排的基本內(nèi)容是相同的，下面只簡單介紹內(nèi)地與香港特區(qū)關(guān)于《安排》的主要內(nèi)容。在貨物貿(mào)易方面：核心是盡快實行零關(guān)稅。從2004年1月１日起，對香港有較大實際利益的273個稅目的香港原產(chǎn)貨物，進(jìn)入內(nèi)地市場實行零關(guān)稅；產(chǎn)品包括部分電機(jī)及電子產(chǎn)品、塑膠產(chǎn)品、紙制品、紡織及成衣制品、化學(xué)制品、藥物、鐘表、首飾、化妝品及金屬制品等。其他香港原產(chǎn)貨物不遲于2006年1月1日實行零關(guān)稅。

　　在服務(wù)貿(mào)易方面：從2004年1月1日起，對香港提前實施內(nèi)地對世界貿(mào)易組織成員所作的部分開放承諾。內(nèi)地將向香港進(jìn)一步放開管理咨詢、會議展覽、廣告、會計、法律、醫(yī)療及牙醫(yī)、物流、貨代、倉儲、分銷、運輸、建筑、視聽、旅游、銀行、保險、證券等17個服務(wù)領(lǐng)域。此外，部分行業(yè)還對港資企業(yè)取消股權(quán)比例限制，降低注冊資本和資質(zhì)條件等門檻，放寬地域和經(jīng)營范圍限制。

　　在貿(mào)易投資便利化方面：對貿(mào)易投資促進(jìn)、通關(guān)便利化、法律法規(guī)透明度、電子商務(wù)、商品檢驗檢疫和質(zhì)量認(rèn)證、中小企業(yè)合作、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作等七個領(lǐng)域，簡化手續(xù)，提供便利。此外，雙方將加強(qiáng)金融、旅游領(lǐng)域和專業(yè)人員資格互認(rèn)方面的合作。

　　二、迅速升溫的浙港（澳）經(jīng)貿(mào)合作

　　浙江與香港、澳門之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系自兩地"回歸"以來日益緊密，經(jīng)濟(jì)融合度和依存度不斷提高，經(jīng)貿(mào)合作正在進(jìn)入一個提速階段。2002年浙江出口香港的貨物總額為14.1億美元，在浙江的主要出口對象國（地區(qū)）中排名第3，僅次于美國和日本。由于獨特的區(qū)位優(yōu)勢和歷史緣由，香港在我省的投資一直穩(wěn)居各個國家（地區(qū)）在浙江投資的首位。2002年我省從香港引進(jìn)外資項目1102個，占總數(shù)的32.8%；合同外資23.01億美元，占總數(shù)的33.9%；實際外資10.97億美元，占總數(shù)的34.7%，均居第1位。

　　此外，近年浙江與香港（澳門）之間的勞務(wù)輸出、人員往來等國際經(jīng)濟(jì)合作也越來越密切。截止2003年10月，浙江企業(yè)在香港設(shè)立的境外機(jī)構(gòu)共60家，占浙江省境外機(jī)構(gòu)總數(shù)的4.63%；投資總額為5405.69萬美元，占總投資額的9.42%。浙江的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如紡織、服裝產(chǎn)業(yè)，對香港投資份額較大。浙江企業(yè)在澳門設(shè)立的境外機(jī)構(gòu)亦有兩家。

　　三、CEPA對浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能產(chǎn)生的影響 　

　1.CEPA對內(nèi)地經(jīng)濟(jì)影響的一般情況。CEPA的實施，對于內(nèi)地經(jīng)濟(jì)會產(chǎn)生一定的沖擊。從制造業(yè)看，有影響但不會太大�？偟膩碚f，香港部分產(chǎn)品進(jìn)入內(nèi)地時，由于香港的制造成本比內(nèi)地高不少，其競爭力未必明顯。而且，在過去10年間，香港的制造業(yè)絕大多數(shù)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到珠江三角洲等地區(qū)。由于制造業(yè)只占香港GDP的5.2%，香港總商會計算出來的年免稅額僅為7.5億港元。所以，即使實施零關(guān)稅以后，港貨不至于對內(nèi)地市場產(chǎn)生太大沖擊。對內(nèi)地產(chǎn)生沖擊可能較大的是服務(wù)業(yè)，因為服務(wù)業(yè)是香港的強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)，占GDP的85%，具有很強(qiáng)的競爭力。不過，應(yīng)該看到內(nèi)地服務(wù)業(yè)空間很大，所以，這種沖擊導(dǎo)致的結(jié)果也有兩面性，既對內(nèi)地服務(wù)業(yè)有沖擊，也有利于提高內(nèi)地服務(wù)業(yè)的水平。

　　2."零關(guān)稅"將使我省從港澳進(jìn)口商品獲益較多。CEPA對我省進(jìn)口的影響將大于對出口的影響。一方面，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，市場購買力相對較強(qiáng)，對服裝、珠寶、手表等高檔消費品的需求量很大，"零關(guān)稅"可以大大降低這類商品的價格；另一方面，浙江已逐漸成為五金、紡織服裝業(yè)、領(lǐng)帶、打火機(jī)等一些產(chǎn)品的全球主要生產(chǎn)基地，有了這個機(jī)遇，就可以通過進(jìn)口香港（澳門）先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，推動制造業(yè)向更高、更新發(fā)展。

　　3.對部分消費者將是一大利好，但可能導(dǎo)致生產(chǎn)高檔消費品的廠商回遷香港。零關(guān)稅一旦實施，將會有更多的港澳產(chǎn)品進(jìn)入內(nèi)地，一般會有四分之一左右的價格下降空間，會刺激消費者對港澳產(chǎn)品的消費熱情。此外，由于不少香港企業(yè)把生產(chǎn)基地放在內(nèi)地，實施零關(guān)稅可能會導(dǎo)致生產(chǎn)珠寶首飾、名牌服裝等的廠商把生產(chǎn)基地回遷香港，同時帶動一些浙江廠商將高增值部分的生產(chǎn)環(huán)節(jié)遷往香港。這對于浙江高檔消費品制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級是不利的，從而也將影響到浙江先進(jìn)制造業(yè)基地的建設(shè)。

　　4.貿(mào)易便利化將促進(jìn)浙江企業(yè)通過香港（澳門）更好地走向國際市場。CEPA的實施從長遠(yuǎn)看可以增多貿(mào)易機(jī)會，增加人流、物流、資本流，外貿(mào)企業(yè)可抓住這一機(jī)遇進(jìn)一步發(fā)展。浙江很多企業(yè)有國際化發(fā)展的要求，它們?nèi)ジ郯陌l(fā)展，或通過港澳進(jìn)軍國際市場都會更加便捷。我省企業(yè)可以借機(jī)加大在香港（澳門）的投資，先在港澳這個國際競爭的舞臺上練兵，而后向更為廣闊的國際大市場沖擊。此外，浙江出口以紡織服裝業(yè)為主，客戶有很多在香港，這種減少交易成本的變化將會在不久的將來對浙江產(chǎn)生重大影響。

　　5.浙江的旅游業(yè)將從中獲益。CEPA將使香港、澳門的客商進(jìn)入浙江進(jìn)行商務(wù)活動更為便捷，對我省的旅游業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。浙江的旅游資源具有隱性比較優(yōu)勢，游客對浙江經(jīng)濟(jì)的拉動不僅僅在于吃、住、玩和采購。根據(jù)有關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究數(shù)據(jù)，27.5-28%的游客是商務(wù)游客，一般游客對經(jīng)濟(jì)的乘數(shù)效應(yīng)大約在1.5到2之間，而商務(wù)游客的乘數(shù)效應(yīng)卻高達(dá)7。浙江經(jīng)濟(jì)主要以內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)為主，乘數(shù)效應(yīng)更加明顯。因此，在CEPA生效以后，浙江的旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)是大有可為的。

　　6.浙江的服務(wù)業(yè)將面臨沖擊，但會促進(jìn)行業(yè)競爭力提高。浙江的服務(wù)業(yè)與香港、澳門等地相比都差距甚遠(yuǎn)，難以滿足省內(nèi)企業(yè)和個人對高層次服務(wù)業(yè)的需求。CEPA的簽訂，將使港澳地區(qū)的服務(wù)業(yè)在較短的時間內(nèi)登陸浙江。在香港服務(wù)業(yè)的推動下，浙江的服務(wù)業(yè)將有脫胎換骨的變革，并會促進(jìn)其競爭力的快速提高。而服務(wù)業(yè)的提升也必將帶動浙江經(jīng)濟(jì)開放度的提高以及浙江經(jīng)濟(jì)的全面提升。

　　7.對浙江通過香港（澳門）招商引資提供巨大機(jī)遇。CEPA將刺激香港、澳門高檔消費品制造業(yè)的復(fù)興，拉動兩地經(jīng)濟(jì)增長和利用外資。建議省、市招商部門關(guān)注這一國際資本流動的新動向，盡早安排在香港（澳門）舉辦各類招商活動計劃，并提高其效益。建設(shè)先進(jìn)的制造業(yè)基地，其中的主要因素就是要有先進(jìn)的技術(shù)和相應(yīng)的服務(wù)業(yè)的支撐。CEPA的實施，會使浙江更好地利用港澳地區(qū)先進(jìn)的技術(shù)、人才和服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢，以提升浙江制造業(yè)。

　　四、利用CEPA機(jī)遇，擴(kuò)大浙港（澳）合作存在的問題

　　當(dāng)前，浙江利用CEPA實施的機(jī)遇，擴(kuò)大與港澳的交流與合作，尚存在一些深層次的問題需要解決。

　　1.體制分割，法律法規(guī)和政策不配套及信息不對稱問題。CEPA的實施，實質(zhì)上是減少和在一定程度上消除了三地投資貿(mào)易方面的制度性障礙，產(chǎn)生投資和貿(mào)易方面的轉(zhuǎn)移和創(chuàng)造效應(yīng)，為三地企業(yè)的發(fā)展提供更大的機(jī)遇和空間。因此，必須建立在各部門的信息充分為企業(yè)享有的基礎(chǔ)之上。目前，這方面存在不少問題：（1）香港特區(qū)政府中設(shè)有工商科技局，具有分管工業(yè)、商業(yè)（內(nèi)、外貿(mào)）、工商管理和科技等多方面的職能，在這些領(lǐng)域內(nèi)信息溝通以及協(xié)調(diào)都不成問題。但在我省因為體制分割，這些領(lǐng)域卻分屬五六個廳局管轄，實際上增加了交流與合作的制度成本，增加了企業(yè)合作的難度。（2）信息不對稱。服務(wù)領(lǐng)域18個行業(yè)開放后，許多港澳人士意欲前來投資，但這些行業(yè)分屬不同部門管理，行業(yè)組織也不全，還有不少信息不對外披露或是沒有部門搜集整理，這給港澳方面的投資與合作造成很大困難。（3）服務(wù)行業(yè)的對外開放，CEPA中雖有明確規(guī)定，但國內(nèi)目前尚缺少與之相配套的法律法規(guī)和政策，各地在操作中難以"有法可依"，由此可能出現(xiàn)各自為政，政出多門，無序競爭的現(xiàn)象。

　　2.我國入世承諾提前履行的范圍有可能被事實擴(kuò)大的問題。CEPA協(xié)議最晚在明年就必須予以落實。但問題是，內(nèi)地與香港在市場性質(zhì)上并不對稱，香港是完全的自由經(jīng)濟(jì)體制，是自由港，同時也早已實現(xiàn)了WTO的規(guī)則；而內(nèi)地的市場經(jīng)濟(jì)正在完善中，尚未實現(xiàn)WTO的規(guī)則與義務(wù)。市場性質(zhì)上的不對稱，將會形成潛在的問題，可能導(dǎo)致內(nèi)地入世進(jìn)程在事實上被大大提前。因為眾多外商會發(fā)現(xiàn)，與其等待中國內(nèi)地5年，甚至更多的時間來實現(xiàn)加入WTO的規(guī)則與義務(wù)，還不如經(jīng)由香港曲線進(jìn)入中國市場，提前享受內(nèi)地的市場開放和入世產(chǎn)生的利益。浙江面臨的競爭，實際將遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于香港本地的公司，而可能在國內(nèi)市場上被迫提前與世界級大公司正面"交火"。

　　3.服務(wù)領(lǐng)域?qū)γ褓Y開放和貿(mào)易投資便利化問題。浙江民資殷實，體制靈活，浙江的民資與港澳資本相結(jié)合，實現(xiàn)共同發(fā)展，是浙江利用CEPA的最佳路徑選擇，也是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁所在。然而，在這方面尚有一些深層次問題要解決。一是服務(wù)行業(yè)要對港澳開放，但更應(yīng)先對省內(nèi)民資開放。目前，醫(yī)療、電信、銀行、保險等服務(wù)領(lǐng)域還尚未完全對省內(nèi)民資開放。二是服務(wù)行業(yè)中的企業(yè)極為分散，情況不明，開放的情況也差別很大。有關(guān)部門應(yīng)就CEPA中18個服務(wù)行業(yè)的現(xiàn)狀及其對民資開放的程度進(jìn)行調(diào)查，摸清底細(xì)，知己知彼。三是貿(mào)易投資便利化方面，目前浙江與港澳相比差距到底在哪里，如何才能切實改進(jìn)，目前也心中無數(shù)。

　　4.與CEPA實施的相關(guān)配套改革問題。CEPA的實施，影響將波及我省經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資的方方面面，而目前有關(guān)方面的改革滯后，顯然難以適應(yīng)。比如，醫(yī)療行業(yè)要對港澳資本開放，但目前我們的醫(yī)保制度卻規(guī)定醫(yī)保對象只有到定點醫(yī)院就醫(yī)和用藥才能享受相應(yīng)的待遇。港澳醫(yī)療機(jī)構(gòu)即使進(jìn)來了也很難運作。在分銷業(yè)方面，目前的體制是外貿(mào)公司不能從事國內(nèi)分銷業(yè)，內(nèi)、外貿(mào)在管理體制方面是分離的。港澳企業(yè)進(jìn)來后也難以操作。一些涉及部門權(quán)力和利益的深層次改革，目前還較難深入展開，行政性審批制度改革還難以取得實質(zhì)性、突破性進(jìn)展。

　　五、浙江應(yīng)對CEPA的對策建議

　　1.通過CEPA，把握我國外經(jīng)貿(mào)政策戰(zhàn)略性調(diào)整的新動向。出口退稅率的下調(diào)以及CEPA的簽訂都屬于中央政府采用非匯率手段化解人民幣升值壓力的表現(xiàn)，加上前一時期我國與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)的"早期收獲計劃"的迅速實施，都是我國對外貿(mào)易政策戰(zhàn)略性調(diào)整的重要組成部分。因此，透過CEPA所傳遞的信息，分析和把握我國外經(jīng)貿(mào)政策戰(zhàn)略性調(diào)整的新動向，對我省及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和外經(jīng)貿(mào)政策具有重要意義。

　　2.更好地利用港澳，加快國際化招商引資。要關(guān)注實施CEPA后國際資本流動的新動向，盡早安排在香港舉辦各類招商活動計劃，或是開展與香港招商局的聯(lián)合招商活動，提高招商引資的效果和效益。針對澳門的實際情況，則可通過澳門開展對葡語系國家的商務(wù)推介活動。

　　3.尋找浙港（澳）制造業(yè)合作的新領(lǐng)域，加快浙江先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)。建議有關(guān)部門針對CEPA可能對浙江打造先進(jìn)制造業(yè)基地、建設(shè)環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶的影響，積極研究對策。另一方面，應(yīng)充分利用浙江制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢，有針對性地選擇與香港在高增加值制造業(yè)領(lǐng)域的合作項目，浙港聯(lián)動，抓住機(jī)遇加快浙江產(chǎn)業(yè)集群升級，提升浙江制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次，以減少CEPA可能對浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的負(fù)面影響。

　　4.調(diào)整策略，借道香港提高進(jìn)口效益。CEPA的實施，將促使國外一些廠商借道香港對內(nèi)地開展貿(mào)易，或移址香港生產(chǎn)，再向內(nèi)地出口，以回避關(guān)稅，建議省有關(guān)部門對我省擬進(jìn)口的大型設(shè)備等進(jìn)行摸底調(diào)查，與相關(guān)外商互動，借道香港進(jìn)口。由此可節(jié)約大筆外匯，提高進(jìn)口效益。

　　5.擴(kuò)大從香港（澳門）進(jìn)口，促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展。實施CEPA后，通過香港進(jìn)口將會更便捷而節(jié)省費用。浙江的外貿(mào)順差每年達(dá)200多億美元，加工貿(mào)易滯后，進(jìn)出口不平衡極為突出。要對利用香港（澳門）擴(kuò)大進(jìn)口，發(fā)展加工貿(mào)易方面進(jìn)行調(diào)研，并合作選擇某些行業(yè)進(jìn)行試點，利用CEPA發(fā)展浙港（澳）的加工貿(mào)易。

　　6.加快服務(wù)業(yè)的開放與改革，浙港澳聯(lián)手搶占國內(nèi)市場。CEPA簽訂后，必將有相當(dāng)數(shù)量的香港服務(wù)業(yè)企業(yè)搶攤我省。我們應(yīng)抓住這一機(jī)遇，一方面積極吸引香港服務(wù)業(yè)企業(yè)落戶，另一方面我省現(xiàn)有的各類服務(wù)業(yè)企業(yè)尤其是民營企業(yè)，也可通過學(xué)習(xí)香港服務(wù)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)理念和管理模式提升自身的發(fā)展水平，并探索浙港服務(wù)業(yè)企業(yè)的聯(lián)合，攜手進(jìn)軍國內(nèi)廣闊的服務(wù)業(yè)市場，以搶得先機(jī)，獲取更大收益。

　　7.加強(qiáng)國際化人才培養(yǎng)和外經(jīng)貿(mào)體制改革方面的更緊密合作。浙江近年外經(jīng)貿(mào)發(fā)展迅速，國際營銷人才短缺的矛盾極為突出。因此，如何利用香港（澳門）培養(yǎng)浙江的國際營銷人才，有很多工作要做。建議與香港貿(mào)發(fā)局建立緊密合作機(jī)制，共同培養(yǎng)浙江外經(jīng)貿(mào)人才。另外，對外經(jīng)貿(mào)的管理方面，港澳地區(qū)也領(lǐng)先于浙江。雙方可以更緊密合作，以加快浙江外經(jīng)貿(mào)體制改革，解決外經(jīng)貿(mào)管理中的諸多深層次問題。

　　8.利用跨境工業(yè)區(qū)平臺，促進(jìn)更多的浙江企業(yè)到港澳創(chuàng)業(yè)。香港與深圳、澳門與珠海的跨境工業(yè)區(qū)計劃已上報待批。跨境工業(yè)區(qū)既能利用內(nèi)地廉價勞動力，又可制造加工和保稅倉儲，是直接連接國際市場的國際制造業(yè)平臺。建議與港澳方面攜手，共同研究，把我省的先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)及產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)與港澳的跨境工業(yè)區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，促進(jìn)更多的浙江企業(yè)到跨境工業(yè)區(qū)創(chuàng)業(yè)，形成從浙江到港澳的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高浙江制造業(yè)的國際競爭力。